天津市交通和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目建設(shè)成本控制管理辦法
發(fā)布時間：2014-03-07 來源：天津市建設(shè)工程造價管理協(xié)會
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市交通和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目建設(shè)成本控制，提高投資效益，根據(jù)《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》（計計〔1978〕234號）《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）和《天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)開發(fā)企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險防控規(guī)定》（2009年市人民政府令第21號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府投資建設(shè)的交通和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目。具體包括：
?。ㄒ唬┴斦A(yù)算建設(shè)資金、專項收費和政府性基金安排的建設(shè)項目；
?。ǘ﹪鴤椭醒雽ｍ椦a(bǔ)貼資金安排的建設(shè)項目；
?。ㄈ┱谫Y，利用政府資源貸款、政策性貸款等形成的地方政府性債務(wù)資金安排的建設(shè)項目；
（四）特定目的公司投資建設(shè)的項目；
?。ㄎ澹┢渌斦再Y金安排的建設(shè)項目；
?。├脟H金融組織和外國政府貸款和贈款安排的建設(shè)項目。（如有相關(guān)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，按照相應(yīng)法律、法規(guī)或政策規(guī)定執(zhí)行）
第三條 建設(shè)成本包括：
?。ㄒ唬┕こ藤M，包括建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費；
（二）工程建設(shè)其他費，包括規(guī)劃、設(shè)計、勘察、招標(biāo)代理等標(biāo)準(zhǔn)取費及征地拆遷、配套遷改、環(huán)評等費用；
?。ㄈ╊A(yù)備費；
（四）建設(shè)期貸款利息。
第四條 市和區(qū)縣發(fā)展改革、建設(shè)、財政等有關(guān)部門按照現(xiàn)行管理職能，對項目建設(shè)成本控制進(jìn)行監(jiān)督管理；市和區(qū)縣審計部門負(fù)責(zé)項目審計監(jiān)督。
第五條 建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的成本控制，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和拆遷等單位負(fù)責(zé)各自環(huán)節(jié)的建設(shè)成本控制。各相關(guān)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。
第六條 建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)在項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收和后評價各個階段全過程管理，堅持估算控制概算、概算控制預(yù)決算的原則，建立完善成本控制制度，降低建設(shè)成本，提高投資效益。
第二章 方案設(shè)計控制
第七條 實行項目儲備制度。市建設(shè)交通、交通港口等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及市域綜合交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)（項）規(guī)劃，制定行業(yè)近期建設(shè)規(guī)劃。從事項目建設(shè)的相關(guān)區(qū)縣、部門和單位，根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃提出三至五年實施的項目，納入行業(yè)項目儲備庫，其中重點項目納入市重大項目儲備庫。未納入行業(yè)項目儲備庫的項目原則上不列入年度建設(shè)計劃。
第八條 完善項目前期計劃制度。列入當(dāng)年建設(shè)計劃的項目原則上應(yīng)提前一年以上下達(dá)前期計劃，合理安排項目前期各階段工作進(jìn)度。建設(shè)單位應(yīng)按計劃完成項目前期工作，并達(dá)到相應(yīng)深度要求。
第九條 建設(shè)項目必須實行多方案比選。
在前期方案階段，對于重大項目，建設(shè)單位應(yīng)委托兩家或兩家以上咨詢設(shè)計單位進(jìn)行前期方案設(shè)計，并組織專家和有關(guān)單位評選論證，確定推薦方案。建設(shè)單位據(jù)此組織編制項目建議書，報建設(shè)項目審批部門審批。
在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制可行性研究報告及項目估算?？尚行匝芯繄蟾嬷袘?yīng)包括兩個或兩個以上建設(shè)方案，經(jīng)組織專家和有關(guān)單位充分論證后提出推薦方案上報。建設(shè)項目審批部門組織專家和有關(guān)單位進(jìn)行論證評審，對各建設(shè)方案和項目估算進(jìn)行分析比較和綜合評價，確定最優(yōu)方案。
第十條 加強(qiáng)項目融資方案的論證。在項目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)編制完整的項目融資方案，并對融資方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行論證評價，落實還款來源，隨可行性研究報告上報建設(shè)項目審批部門。
第十一條 重大項目推行設(shè)計監(jiān)理制度。在可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位可對重大項目實行設(shè)計監(jiān)理，受委托的設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)應(yīng)不低于設(shè)計單位。設(shè)計監(jiān)理單位與設(shè)計單位不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系。
設(shè)計監(jiān)理單位負(fù)責(zé)從技術(shù)、施工、經(jīng)濟(jì)等方面對可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件進(jìn)行優(yōu)化，控制設(shè)計深度、質(zhì)量和進(jìn)度，對結(jié)構(gòu)設(shè)計進(jìn)行復(fù)核。設(shè)計監(jiān)理費用納入項目成本。
第三章 概算控制
第十二條 完善概算指標(biāo)體系。市建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)部門制定概算編制辦法和概算定額，并根據(jù)市場變化進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)單位據(jù)此編制項目概算。
第十三條 建立建設(shè)工程單位造價指標(biāo)體系。為嚴(yán)格控制建筑安裝工程費，市建設(shè)行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)概算定額，編制各類工程估算和概算的單位造價指標(biāo)，作為建設(shè)項目審批部門確定限額設(shè)計及估算、概算分析評價的重要參考指標(biāo)。
第十四條 完善規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理及環(huán)評等工程建設(shè)其他費計費標(biāo)準(zhǔn)。計費標(biāo)準(zhǔn)遵循以下原則：
（一）國家或我市有明確規(guī)定的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計費；
?。ǘ┫嚓P(guān)規(guī)定中標(biāo)準(zhǔn)不一致的，原則上采用費率較低的標(biāo)準(zhǔn)計費；
?。ㄈ┛赏ㄟ^市場競爭確定的費用項，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計文件及概算。初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國家規(guī)定的深度要求。
第十六條 加強(qiáng)項目初步設(shè)計審批及概算審核。各有關(guān)部門依各自權(quán)限，委托有資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)或組織專家對項目初步設(shè)計及概算進(jìn)行評審，通過后批復(fù)。批復(fù)的概算作為控制項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計及概算未經(jīng)批復(fù)的項目不得進(jìn)行施工招投標(biāo)。
概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資10%以上的，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和工藝技術(shù)方案發(fā)生較大變化的，必須對可行性研究報告重新研究論證，報原建設(shè)項目審批部門批準(zhǔn)。
第十七條 嚴(yán)格概算調(diào)整審查。對于概算需要調(diào)整的項目，建設(shè)單位應(yīng)組織原設(shè)計單位編制概算調(diào)整文件，提出概算調(diào)整申請。原概算審批部門應(yīng)委托有資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評審，重點對調(diào)整依據(jù)、內(nèi)容和計價合理性等方面進(jìn)行審核，通過后批復(fù)。凡未批準(zhǔn)確認(rèn)的變更不予納入概算調(diào)整范圍。概算需要調(diào)整的項目未履行概算調(diào)整手續(xù)的，不予辦理項目決算。審計部門應(yīng)加強(qiáng)對項目概算等建設(shè)程序執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。
第四章 征地拆遷和配套遷改控制
第十八條 加強(qiáng)征地拆遷成本控制。在項目初步設(shè)計及概算批復(fù)前，建設(shè)單位必須對拆遷協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核實，并提供由建設(shè)單位、區(qū)縣人民政府和拆遷單位共同簽訂的拆遷協(xié)議，涉及征用集體土地的項目應(yīng)提供征地協(xié)議，作為項目概算確定依據(jù)。
第十九條 加強(qiáng)項目拆遷費用監(jiān)管。建設(shè)單位、拆遷單位和拆遷資金開戶銀行在市財政部門監(jiān)督下，對拆遷資金支付實施共同監(jiān)管，拆遷費用必須經(jīng)建設(shè)單位和拆遷單位確認(rèn)后，由拆遷資金開戶銀行直接支付給被拆遷人或安置房建設(shè)單位。嚴(yán)禁建設(shè)單位和拆遷單位套取、截留、挪用征地拆遷資金。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)組織規(guī)劃設(shè)計單位和各管線專業(yè)單位深入現(xiàn)場查勘，認(rèn)真進(jìn)行方案比選和優(yōu)化，編制科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的配套管線遷改方案，報有關(guān)部門審批后實施。
第二十一條 嚴(yán)格配套管線遷改成本控制。項目涉及電力、通訊、熱力、給排水、再生水、燃?xì)?、路燈、園林綠化等配套遷改的，由建設(shè)單位組織進(jìn)行恢復(fù)重建，并承擔(dān)項目范圍內(nèi)的重建費用。無法恢復(fù)重建的項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 合理確定配套遷改標(biāo)準(zhǔn)。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)市場因素，制定和調(diào)整全市配套遷改標(biāo)準(zhǔn)。遷改標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按以下原則確定：
?。ㄒ唬┳詠硭⒃偕?、排水、燃?xì)?、熱力、路燈和通訊的管線及設(shè)施，按照相關(guān)專業(yè)現(xiàn)行預(yù)算基價計算，包括直接工程費、規(guī)費和稅金；
?。ǘ╇娏υO(shè)施，110千伏及以上遷改工程按現(xiàn)行電力建設(shè)工程預(yù)算定額計算，包括直接工程費、規(guī)費和稅金，10千伏和35千伏架空線入地工程按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
?。ㄈ┑缆吠诰蛐迯?fù)，按現(xiàn)行《天津市建設(shè)工程計價辦法》及《天津市市政工程預(yù)算基價》執(zhí)行；
?。ㄋ模┕芫€遷改工程材料價格按《天津工程造價信息》中的價格水平確定。
第五章 工程變更控制
第二十三條 嚴(yán)格控制工程變更。工程變更應(yīng)按照先審查、后變更，先變更、后施工的程序執(zhí)行。變更應(yīng)履行審查程序，落實資金來源。
第二十四條 任何單位和個人不得擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和范圍，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
對建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出的變更為重大變更，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行論證后上報，由原建設(shè)項目審批部門審查通過后批準(zhǔn)實施。
第二十五條 由于設(shè)計、施工調(diào)整引起的，不改變建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的變更為一般變更。單次一般變更在以下范圍內(nèi)的，由建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場確認(rèn)工程量，形成分析報告?zhèn)洳椋?/span>
?。ㄒ唬┦┕ず贤?00萬元以下的項目，投資變更3%（含）以下的；
?。ǘ┦┕ず贤?00萬元（含）以上、2000萬元以下的項目，投資變更2%（含）以下的；
?。ㄈ┦┕ず贤?000萬元（含）以上、5000萬元以下的項目，投資變更1%（含）以下的；
?。ㄋ模┦┕ず贤?000萬元（含）以上的項目，投資變更0.5%（含）以下的。
超出上述范圍的，由建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和專家論證審查后形成工程變更意見，于7日內(nèi)報原建設(shè)項目審批部門備案。
第二十六條 加強(qiáng)項目變更資料的管理。變更資料應(yīng)包括變更的主要原因和依據(jù)、主要內(nèi)容、處理方法、工程量及估算造價等，并留存音像資料以及會議紀(jì)要、審批意見、評審論證文件和建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理各方會簽確認(rèn)文件等相關(guān)支持性資料。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、專業(yè)配套、材料和設(shè)備采購必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。施工招標(biāo)控制價應(yīng)在審核后的施工圖預(yù)算范圍內(nèi)；設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)控制價應(yīng)在批復(fù)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。
第二十八條 嚴(yán)格控制合同外工程簽證。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)中標(biāo)結(jié)果分別與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及設(shè)備供貨等單位簽訂合同，細(xì)化合同條款，明確各方權(quán)利義務(wù)。合同簽訂后7日內(nèi)，合同簽訂雙方應(yīng)報相關(guān)管理部門備案，備案的合同作為項目竣工結(jié)算和決算的依據(jù)。
第二十九條 推行重大項目全過程建設(shè)成本跟蹤管理。建設(shè)項目審批部門和財政部門對投資規(guī)模大、社會影響力強(qiáng)、急需建
設(shè)的重大項目，可委托評審機(jī)構(gòu)或造價咨詢單位對項目建設(shè)成本進(jìn)行全過程控制，并對概算的執(zhí)行情況出具報告。
第三十條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限，及時辦理工程竣工結(jié)算。合同約定不明確的，施工等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格之日起30日內(nèi)提出完整的竣工結(jié)算文件，逾期未提交的，建設(shè)單位可按照現(xiàn)有工程資料作為結(jié)算依據(jù)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件之日起50日內(nèi)完成內(nèi)部審核，逾期未完成審核的，以施工等相關(guān)單位提供的竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù)。相關(guān)結(jié)算文件上報財政部門進(jìn)行投資評審。
第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)編制完成項目竣工決算報告，對項目建設(shè)成本支出真實性、合規(guī)性、概算執(zhí)行情況、決算依據(jù)是否充分等進(jìn)行自評，報財政部門審查批復(fù)后，抄送建設(shè)項目審批部門。
國家對于工程竣工決算另有規(guī)定的，依國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 推行項目后評價制度。建設(shè)項目審批部門、財政部門等組織對重大項目進(jìn)行后評價，重點對概算、預(yù)算和合同執(zhí)行情況、變更控制、投資效益等進(jìn)行評價，為以后項目的投資決策、建設(shè)成本控制和經(jīng)濟(jì)效益提供參考借鑒。
第七章 責(zé)任追究
第三十三條 建設(shè)項目審批、監(jiān)管和其他有關(guān)部門有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并對主管人員和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究其法律責(zé)任：
（一）未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行審批、監(jiān)督、管理職責(zé)或者監(jiān)督不到位，造成嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┪丛谝?guī)定期限內(nèi)完成前期手續(xù)、工程變更、竣工決算、設(shè)施移交等環(huán)節(jié)的審批，造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄈ┢渌麌?yán)重違規(guī)行為。
第三十四條 建設(shè)單位有下列行為之一的，建設(shè)項目監(jiān)管部門會同有關(guān)部門按照各自職責(zé)，可責(zé)令其限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付，并按照有關(guān)規(guī)定追究主管人員和其他直接責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其法律責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和范圍，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ǘ┰陧椖可陥笾须[瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，違規(guī)取得項目審批文件的；
（三）未能盡職組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位完成建設(shè)任務(wù)，造成建設(shè)成本增加的；
?。ㄋ模┪窗凑障嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行招投標(biāo)、合同管理、竣工驗收、結(jié)算決算等相關(guān)建設(shè)程序或故意拖延的；
?。ㄎ澹┪窗聪嚓P(guān)文件規(guī)定使用建設(shè)資金，造成建設(shè)成本增加的；
?。┢渌`規(guī)行為。
第三十五條 由于施工、監(jiān)理單位失誤造成的建設(shè)成本增加不納入項目成本，建設(shè)單位按照合同約定追究施工、監(jiān)理單位賠償責(zé)任。施工、監(jiān)理單位違反相關(guān)法律法規(guī)造成建設(shè)成本增加的，施工、監(jiān)理行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對施工、監(jiān)理單位給予處罰，并追究其法律責(zé)任。
第三十六條 由于勘察、設(shè)計單位失誤造成的建設(shè)成本增加不納入項目成本，由建設(shè)單位根據(jù)勘察、設(shè)計合同約定追究勘察設(shè)計單位違約責(zé)任。勘察、設(shè)計單位違反相關(guān)法律法規(guī)造成建設(shè)成本增加的，由勘察、設(shè)計行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對勘察、設(shè)計單位給予處罰，并追究其法律責(zé)任。
第三十七條 咨詢評估單位及其執(zhí)業(yè)人員在對建設(shè)項目相關(guān)文件進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假、提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實，由建設(shè)單位根據(jù)咨詢評估合同約定追究其違約責(zé)任。咨詢評估單位違反相關(guān)法律法規(guī)造成建設(shè)成本增加的，由咨詢評估行業(yè)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對咨詢評估單位給予處罰，并追究其法律責(zé)任。
第八章 附 則
第三十八條 國家審批的建設(shè)項目，依據(jù)國家和我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法中的重大項目是指參照原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市〔2007〕86號）中規(guī)定的設(shè)計規(guī)模達(dá)到大型市政公用項目和大型公路、機(jī)場、鐵路、港口等交通項目；技術(shù)工藝復(fù)雜的項目；市人民政府認(rèn)定的重點項目。
第四十條 本辦法自2011年2月1日起施行，試行一年。
