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建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長(zhǎng)效機(jī)制 ——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人27日就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
七部門已清理154件規(guī)章和規(guī)范性文件
問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么？
答：各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七部門共清理規(guī)章和規(guī)范性文件154件（廢止32件、修改28件、保留94件），全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）共清理4612件（廢止1200件、修改877件、保留2535件）。
但清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺(tái)等情況仍較為突出，文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)以及違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)等問(wèn)題尚未根本解決，導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。市場(chǎng)主體普遍反映，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法制統(tǒng)一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，僅靠運(yùn)動(dòng)式的清理是不夠的，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。
每3年至少組織一次全面清理
問(wèn)：意見(jiàn)的主要內(nèi)容是什么？
答：意見(jiàn)明確，一是建立定期清理機(jī)制。各省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門要商同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門，建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機(jī)制，每3年至少組織一次全面清理。
二是實(shí)行目錄管理。對(duì)經(jīng)清理保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，擬定目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
三是推進(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開(kāi)，并暢通意見(jiàn)反饋渠道，方便市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見(jiàn)建議。
四是完善規(guī)定審查和后評(píng)估機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新規(guī)定要報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)、備案，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對(duì)實(shí)施超過(guò)3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)組織后評(píng)估，及時(shí)修改完善。
杜絕“土政策”、“潛規(guī)則”
問(wèn)：意見(jiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能方面有哪些針對(duì)性規(guī)定？
答：意見(jiàn)嚴(yán)禁地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，禁止政府違法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，并從約束政府權(quán)力、方便市場(chǎng)主體的角度，強(qiáng)化了相關(guān)要求。
一是將信息公開(kāi)作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)，杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”；二是將公眾參與作為主要方式；三是將嚴(yán)格程序作為重要保障，同時(shí)要求建立后評(píng)估制度。
支持國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)盡快投運(yùn)
問(wèn)：意見(jiàn)提出的政策措施如何落實(shí)？下一步如何推進(jìn)？
答：意見(jiàn)要求，各地方、各有關(guān)部門要盡快建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理和規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制并組織實(shí)施。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期監(jiān)督檢查。
下一步，將大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)信息共享網(wǎng)絡(luò)。支持國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)盡快投入運(yùn)營(yíng)。依托該平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
